近幾年來(lái)，跨境電商已成為我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的重要組成部分，極具發(fā)展活力和潛力。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)跨境電商進(jìn)出口（含B2B）2.11萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.8%。
亞馬遜全球開(kāi)店作為跨境電商頭部品牌，也成為不少國(guó)內(nèi)賣家出海的首選平臺(tái)。根據(jù)Marketplace Pulse最新報(bào)告，截至2022年12月，在亞馬遜全球市場(chǎng)上，中國(guó)賣家在TOP賣家中占比達(dá)到了45.66%。
但亞馬遜賣家“跨服淘金”，也面臨諸多挑戰(zhàn)，承擔(dān)著巨大風(fēng)險(xiǎn)。除了陌生的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和法律法規(guī)、遙遠(yuǎn)的庫(kù)存管理和物流把控，一旦店鋪被判定涉嫌欺詐或者違反亞馬遜商業(yè)解決服務(wù)協(xié)議第三條，就會(huì)面臨賬號(hào)被封和資金凍結(jié)的局面。
被封賬號(hào)如要申請(qǐng)回款，亞馬遜通知要求必須通過(guò)“視頻驗(yàn)證”，成功后才有可能回款。同時(shí)，視頻驗(yàn)證的正當(dāng)性和必要性一直飽受廣大賣家的質(zhì)疑，有效同意和告知等程序亦存在不足，驗(yàn)證過(guò)程更是涉及到了賣家數(shù)據(jù)跨境的問(wèn)題。
多位專家在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示，亞馬遜視頻驗(yàn)證中的相關(guān)數(shù)據(jù)引起的合規(guī)問(wèn)題受到《個(gè)人信息保護(hù)法》的管轄；但對(duì)于視頻驗(yàn)證中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是否需要進(jìn)行安全評(píng)估，從收集、運(yùn)營(yíng)等角度出發(fā)，不同的專家則持不同的觀點(diǎn)。
“視頻驗(yàn)證”涉及數(shù)據(jù)跨境
2021年4月底以來(lái)，中國(guó)賣家遭遇亞馬遜封號(hào)潮，約有600個(gè)中國(guó)品牌和3000個(gè)賣家賬號(hào)被封。亞馬遜給出的理由是商家存在違規(guī)操作，包括“操縱評(píng)論”“刷單”和“違規(guī)賬號(hào)關(guān)聯(lián)”等。
同年9月17日，亞馬遜全球副總裁戴竫斐在接受央視財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，“如果賣家能夠證明亞馬遜的判斷有誤，或者是他們的違規(guī)行為只是暫時(shí)的或是無(wú)意的過(guò)失，亞馬遜希望能夠看到他們提供一些避免未來(lái)再次違規(guī)的方案，之后便會(huì)恢復(fù)他們的賬號(hào)；但是如果賣家的賬號(hào)申訴不成功，或者是賣家不進(jìn)行申訴，那么這個(gè)賬號(hào)里面的資金會(huì)被暫時(shí)凍結(jié)，凍結(jié)周期為90天，這些資金將被用來(lái)支付對(duì)客戶的退貨、退款、賠償?shù)荣M(fèi)用以及賣家其他未支付費(fèi)用。在凍結(jié)周期之后，我們就會(huì)通過(guò)正常的流程告訴賣家申請(qǐng)資金的退還，如果賣家不涉及其他犯罪違法違規(guī)行為，只要通過(guò)身份的驗(yàn)證便能夠?qū)①Y金取回。”
華進(jìn)律師所數(shù)據(jù)合規(guī)部副主任、廣東民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口商會(huì)法務(wù)部秘書(shū)長(zhǎng)顏赟赟律師告訴21記者，“受封號(hào)潮影響，亞馬遜賣家如果想要解封賬號(hào)、解凍資金，則必須進(jìn)行視頻驗(yàn)證，這是之前沒(méi)有的。”
雖然成功機(jī)會(huì)渺茫，但面臨著店鋪賬號(hào)被關(guān)、庫(kù)存被封、資金被凍的困局，不少中國(guó)賣家提出了申訴，也去嘗試封號(hào)90天后，提出回款申請(qǐng)并接受了視頻驗(yàn)證。
據(jù)了解，提出回款申請(qǐng)的賣家，需要完成視頻驗(yàn)證，順利通過(guò)才能解凍資金。視頻驗(yàn)證過(guò)程中，賣家需要使用亞馬遜提供的Amazon Chime會(huì)議軟件或者直接點(diǎn)擊亞馬遜后臺(tái)鏈接。視頻驗(yàn)證需由公司法定代表人出席，攜帶身份證件、員工信息、銀行對(duì)賬單等材料。
同時(shí)，種種跡象表明，中國(guó)國(guó)內(nèi)并沒(méi)有負(fù)責(zé)亞馬遜視頻驗(yàn)證的團(tuán)隊(duì)。曾經(jīng)參與視頻驗(yàn)證的賣家李女士說(shuō)道，“對(duì)方帶有明顯的印度口音，但無(wú)法確認(rèn)具體位置。”而跨境賣家張先生在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)則明確表示，Amazon Chime上顯示對(duì)方的IP地址在新加坡。
顯然，視頻驗(yàn)證過(guò)程涉及到了賣家數(shù)據(jù)跨境的問(wèn)題。
此外，驗(yàn)證過(guò)程中，法定代表人需要回答審核人員提出的大量細(xì)致問(wèn)題?？缇迟u家陳先生對(duì)21記者介紹，“賬號(hào)申訴時(shí)，亞馬遜會(huì)詳細(xì)詢問(wèn)很多細(xì)節(jié)，包括賬號(hào)的基本情況，詳細(xì)的經(jīng)營(yíng)記錄，比如店鋪第一單產(chǎn)生的時(shí)間、員工的姓名、供應(yīng)商的信息、相關(guān)費(fèi)用收支明細(xì)、賣得最好的產(chǎn)品、相應(yīng)庫(kù)存數(shù)量等等，還有一些個(gè)人信息，大概會(huì)持續(xù)50分鐘。”
整個(gè)過(guò)程由亞馬遜方開(kāi)啟視頻錄制，賣家則不被允許視頻錄制。在整個(gè)驗(yàn)證過(guò)程中，法定代表人點(diǎn)頭、搖頭、眨眼等行為被記錄的同時(shí)，屬于生物識(shí)別信息的面部信息也將一同記錄。需要注意的是，生物識(shí)別信息有著強(qiáng)烈的人身屬性，反映個(gè)人獨(dú)一無(wú)二的特征，若是發(fā)生泄露，則會(huì)造成嚴(yán)重影響。
數(shù)字化時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的重要力量。數(shù)據(jù)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，安全及隱私保護(hù)也成為用戶日益關(guān)注的焦點(diǎn)。
相關(guān)跨境賣家在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示，他們并未在官方網(wǎng)站找到專門視頻驗(yàn)證文件介紹。對(duì)于視頻驗(yàn)證過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，諸如賣家的人臉數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)，存儲(chǔ)在什么地方、保留多長(zhǎng)時(shí)間、將會(huì)被用在什么地方等問(wèn)題，亞馬遜并沒(méi)有明確說(shuō)明。
賣家陳先生曾向亞馬遜發(fā)送郵件，要求對(duì)方說(shuō)明視頻驗(yàn)證相關(guān)數(shù)據(jù)問(wèn)題，包括用途、存儲(chǔ)、處理、保護(hù)等問(wèn)題，但并沒(méi)有得到正式回復(fù)。“他們只是互相踢皮球。”
曾有賣家表示，在視頻驗(yàn)證的過(guò)程中，亞馬遜審核人員曾說(shuō)過(guò)，“為了保證服務(wù)質(zhì)量和培訓(xùn)目的會(huì)對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行錄制”。
“這樣的視頻驗(yàn)證已經(jīng)超出原有反欺詐的目的。”顏赟赟說(shuō)道。
同時(shí)，顏赟赟關(guān)注到一個(gè)新變化。2021年開(kāi)始，亞馬遜日本站、歐洲站、美國(guó)站這三個(gè)站點(diǎn)，要求任何新注冊(cè)的賣家都要進(jìn)行視頻驗(yàn)證，在此之前只有欺詐賬號(hào)才要視頻驗(yàn)證。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者曾向亞馬遜中國(guó)詢問(wèn)跨境“視頻驗(yàn)證”涉及的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、隱私、傳輸?shù)葐?wèn)題，對(duì)方回應(yīng)目前無(wú)法提供相關(guān)信息。
數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則尚未達(dá)成共識(shí)
數(shù)據(jù)在流動(dòng)中產(chǎn)生價(jià)值，但是數(shù)據(jù)的跨國(guó)流動(dòng)往往涉及國(guó)家戰(zhàn)略、地緣政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等一系列復(fù)雜因素，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)已經(jīng)成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。而在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的國(guó)際規(guī)則制定上，當(dāng)前并沒(méi)有形成共識(shí)。
美國(guó)主張全球數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，構(gòu)建數(shù)據(jù)“單向”的流動(dòng)格局，但在關(guān)鍵領(lǐng)域，如人工智能關(guān)鍵技術(shù)、敏感個(gè)人數(shù)據(jù)，對(duì)其數(shù)據(jù)出境施加限制措施。另外，2018年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《澄清境外數(shù)據(jù)合法使用法案》，賦予美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)向企業(yè)調(diào)取存儲(chǔ)在美國(guó)境外服務(wù)器上的數(shù)據(jù)的權(quán)力。
歐盟的數(shù)據(jù)跨境政策，可見(jiàn)于2018年正式實(shí)施的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱GDPR）。數(shù)據(jù)只能傳輸?shù)胶蜌W盟具有同等保護(hù)程度的國(guó)家和地區(qū)，只能在少數(shù)特殊情形下進(jìn)行克減。在強(qiáng)化個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)的同時(shí)，提升數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
國(guó)際貿(mào)易中，電子商務(wù)往往更容易遇到數(shù)據(jù)跨境問(wèn)題。某互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)法務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)21記者介紹稱，“目前大部分跨境電商都是獨(dú)立品牌運(yùn)作，采取單獨(dú)服務(wù)模式。”跨境電商相關(guān)商品的詳情頁(yè)需要告知此為境外產(chǎn)品和相應(yīng)協(xié)議條款，其面臨稅務(wù)、海關(guān)等監(jiān)管。
數(shù)據(jù)跨境方面，我國(guó)已基本建立數(shù)據(jù)跨境的法律規(guī)制框架。
《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)確需向境外提供的，要進(jìn)行安全評(píng)估。
2021年11月1日正式實(shí)施的《個(gè)人信息保護(hù)法》則規(guī)定了個(gè)人信息處理者數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)娜N方式：安全評(píng)估、個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)合同。
去年9月1日正式施行的《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）明確了出境數(shù)據(jù)的評(píng)估范圍、評(píng)估機(jī)制以及各參與主體的責(zé)任，完善了數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的具體制度。
視頻驗(yàn)證涉及數(shù)據(jù)跨國(guó)流動(dòng)，對(duì)于賣家反饋視頻驗(yàn)證中數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、保護(hù)、用途等的并不清晰的回答，又該如何確認(rèn)隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全？值得一提的是，2021年4月，美國(guó)亞馬遜宣布退出中國(guó)電商市場(chǎng)，但將保留云計(jì)算、Kindle和跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)。
上述平臺(tái)法務(wù)負(fù)責(zé)人表示，亞馬遜雖在中國(guó)境內(nèi)沒(méi)有開(kāi)展電子商務(wù)部分，但在中國(guó)境內(nèi)有實(shí)體公司，中國(guó)相關(guān)法律對(duì)其適用。
在中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授張新寶看來(lái)，外國(guó)公司通過(guò)其系統(tǒng)（如果是在中國(guó)可以登錄的）在中國(guó)境內(nèi)收集個(gè)人信息，應(yīng)該受《個(gè)人信息保護(hù)法》的管轄。
跨境流動(dòng)的數(shù)據(jù)是否需要安全評(píng)估？
在數(shù)據(jù)跨境備受關(guān)注的當(dāng)前，視頻驗(yàn)證產(chǎn)生的數(shù)據(jù)跨境問(wèn)題又該如何理解？是否需要進(jìn)行安全評(píng)估？
多位受訪專家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，對(duì)這一問(wèn)題的回答，需要回到對(duì)《辦法》第二條“收集、運(yùn)營(yíng)”的理解。
張新寶表示，外國(guó)公司通過(guò)其系統(tǒng)收集個(gè)人信息向境外傳輸，屬于向境外提供個(gè)人信息的行為。在他看來(lái)，收集滿足其中之一即可，一是收集行為發(fā)生在中國(guó)境內(nèi)；二是通過(guò)中國(guó)的通訊基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行傳輸。
廣州金鵬律師事務(wù)所合伙人、廣東省律師協(xié)會(huì)跨境電商委主任詹朝霞律師認(rèn)為，《辦法》第二條關(guān)于數(shù)據(jù)處理者的定義以及“運(yùn)營(yíng)中”的理解，應(yīng)該結(jié)合實(shí)施數(shù)據(jù)處理的具體行為、數(shù)據(jù)使用的最終目的來(lái)綜合認(rèn)定。
具體到這個(gè)案件中來(lái)，亞馬遜公司已經(jīng)結(jié)束中國(guó)電商業(yè)務(wù)，是否屬于《辦法》所規(guī)定的“運(yùn)營(yíng)”范疇？
顏赟赟表示，亞馬遜全球跨境電商平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)由其全球業(yè)務(wù)所在國(guó)各個(gè)公司一體化運(yùn)作，不能孤立地只看亞馬遜全球站點(diǎn)設(shè)立在哪個(gè)國(guó)家。“中國(guó)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)構(gòu)成亞馬遜全球運(yùn)營(yíng)不可或缺、不可分割的組成部分，所以應(yīng)認(rèn)定亞馬遜在中國(guó)有運(yùn)營(yíng)行為，相關(guān)賣家視頻驗(yàn)證數(shù)據(jù)的收集和產(chǎn)生與該運(yùn)營(yíng)行為相關(guān)。”
“結(jié)合視頻驗(yàn)證這一特定場(chǎng)景，《辦法》第2條中的‘運(yùn)營(yíng)’可能存在兩種不同的理解，一種狹義理解，即處理個(gè)人生物識(shí)別信息的視頻驗(yàn)證系統(tǒng)的物理載體必須在境內(nèi)才屬于‘在中華人民共和國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)’；另外一種是廣義上運(yùn)營(yíng)，即處理個(gè)人生物識(shí)別信息的視頻驗(yàn)證系統(tǒng)雖然物理載體在境外，但該系統(tǒng)可以從境內(nèi)進(jìn)入，也屬于‘在中華人民共和國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)’。”浙江理工大學(xué)法政學(xué)院特聘副教授、杭州長(zhǎng)三角大數(shù)據(jù)研究院副院長(zhǎng)郭兵說(shuō)道。
郭兵進(jìn)一步解釋稱，從更好地保護(hù)中國(guó)公民合法權(quán)益以及國(guó)家安全的角度看，《辦法》第2條宜從廣義上解釋“運(yùn)營(yíng)”的涵義。因此，亞馬遜通過(guò)視頻驗(yàn)證收集商家個(gè)人信息就可能屬于“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集的個(gè)人信息”。亞馬遜作為數(shù)據(jù)處理者（個(gè)人信息處理者）將其在“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集的個(gè)人信息”傳輸并存儲(chǔ)在境外的行為，如果存在《辦法》第4條所列情形的，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估。
同時(shí)也有學(xué)者表示不同觀點(diǎn)。
北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授、北京科技創(chuàng)新中心研究基地副主任趙精武認(rèn)為，《辦法》無(wú)法對(duì)亞馬遜強(qiáng)制適用。因?yàn)閿?shù)據(jù)出境安全評(píng)估的適用情形主要是以境內(nèi)數(shù)據(jù)處理者向境外機(jī)構(gòu)提供重要數(shù)據(jù)和法定數(shù)量的個(gè)人信息。“但是，在這個(gè)案件中，賣家解封視頻認(rèn)證的方式大多是與境外機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行的，而不是經(jīng)由亞馬遜在中國(guó)境內(nèi)的機(jī)構(gòu)傳輸給境外機(jī)構(gòu)。”
北京市中倫文德律師事務(wù)所網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)合規(guī)專業(yè)委員會(huì)主任徐云飛亦持此種觀點(diǎn)。“境內(nèi)數(shù)據(jù)處理者的存在構(gòu)成《辦法》的適用前提，如不存在境內(nèi)數(shù)據(jù)處理者，則理論上適用《辦法》缺乏法律依據(jù)。”
對(duì)于“運(yùn)營(yíng)、收集”的理解只是理解亞馬遜視頻驗(yàn)證中的數(shù)據(jù)跨境的第一步。由誰(shuí)申報(bào)、責(zé)任和義務(wù)如何劃分等問(wèn)題仍需值得進(jìn)一步探討。
