中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的“破壁行動”或?qū)⑦~出第一步。
9月13日，在國新辦新聞發(fā)布會上，工信部新聞發(fā)言人、信息通信管理局局長趙志國介紹，今年7月份，工信部啟動了為期半年的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的專項整治行動，屏蔽網(wǎng)址鏈接是這次重點整治的問題之一。
此前工信部已指導相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展自查整改，并召開了行政指導會，要求企業(yè)按照整改要求，務實推動即時通信屏蔽網(wǎng)址鏈接等問題能夠分步驟、分階段得到解決。
趙志國介紹，下一步工信部將加強行政指導，對整改不到位的問題，將繼續(xù)通過召開行政指導會等多種方式，督促企業(yè)抓好整改落實；同時，對于整改不徹底的企業(yè)，工信部將整改一批典型違規(guī)的行為，查處一批典型違規(guī)的企業(yè)，最終推動形成互通開放、規(guī)范有序，保障安全的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展良好環(huán)境。
“拆墻”
上述發(fā)布會上，工信部部長肖亞慶指出，中國平臺經(jīng)濟發(fā)展迅速，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展和方便群眾生活方面，都發(fā)揮了非常重要的作用。不過，在此過程中也平臺經(jīng)濟出現(xiàn)了一些問題，引起各方面的高度關(guān)注。
國內(nèi)平臺間網(wǎng)址鏈接的屏蔽封殺無疑就是一個亟待解決的問題。
事實上，屏蔽封殺問題由來已久，早在2013年，“阿里系”屏蔽了來自于微信的訪問，中國互聯(lián)網(wǎng)最大的兩大流量入口自此藩墻高筑。近年來，平臺巨頭之間的鏈接封禁、屏蔽愈演愈烈。微信于2018年對《微信外部鏈接內(nèi)容管理規(guī)范》進行了升級，禁止在朋友圈傳播特殊識別碼、口令類信息；而在去年，抖音禁止第三方來源的商品進入直播間購物車；字節(jié)跳動與騰訊相互封殺的同時，也圍繞“盜取關(guān)系鏈”與“平臺壟斷”等矛盾陷入曠日持久的“頭騰大戰(zhàn)”。
南開大學競爭法研究中心主任陳兵告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，近些年來，我國平臺經(jīng)濟生態(tài)由早期的“開放”轉(zhuǎn)向“封閉”，以某些主導的平臺為代表，正在努力打造一個可以左右用戶對其基礎(chǔ)應用、網(wǎng)頁及核心基礎(chǔ)服務進行訪問的“圍墻”系統(tǒng)，限制用戶訪問或享用其指定或限定的內(nèi)容、應用或服務。
然而，開放是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的題中之義。“自去年底以來，通過政府有效干預與市場有效調(diào)節(jié)，有望打破主導的平臺企業(yè)閉環(huán)運行的現(xiàn)狀。”陳兵稱。
“互聯(lián)網(wǎng)安全是底線?；ヂ?lián)網(wǎng)一定要能夠使老百姓的生活更加方便，助力各方面共同發(fā)展，最終促進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、平臺經(jīng)濟健康有序發(fā)展。”肖亞慶說。
一位深度參與互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷政策研究的專家林峰告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，強調(diào)安全是底線，是因為打破平臺屏蔽藩籬之后，信息的跨平臺流動可能會為平臺的治理帶來挑戰(zhàn)，比如網(wǎng)絡欺詐、信息泄露等問題。
但他強調(diào)，中國互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通具備守住安全底線的能力。一方面，騰訊、阿里等平臺均已形成相對規(guī)范、成熟的技術(shù)和治理體系，能夠應對破壁后的新生態(tài)；另一方面，要求互聯(lián)互通并非意味著平臺不能開展有效治理，根據(jù)相關(guān)鏈接是否合法、是否侵害用戶權(quán)益等標準，平臺可以對其采取措施。
“需要注意的是，平臺采取措施應當堅持公平、無歧視的基本原則，以法律法規(guī)與公眾利益為準繩，而不能以鏈接是否是自家生態(tài)為標準。”他說。
南開大學經(jīng)濟學院教授李磊告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，互聯(lián)互通要考慮用戶的個人隱私是否能夠得到妥善保護，以及用戶隱私泄露時責任主體明確化等許多問題。“平臺間利益分配是否合理也將對互相開放的程度產(chǎn)生影響。”
他指出，互聯(lián)互通的媒介是數(shù)據(jù)鏈，鏈與鏈間流動的是流量，流量的重要價值不言而喻。這種流量的交換是否需要定價，以及如何定價，這些都是需要考慮的問題。
分步驟分階段解決屏蔽鏈接問題
21世紀經(jīng)濟報道記者此前從多方渠道獲悉，9月9日下午，工信部有關(guān)業(yè)務部門召開了“屏蔽網(wǎng)址鏈接問題行政指導會”。會上，工信部提出有關(guān)即時通信軟件的合規(guī)標準，要求各平臺按標準解除屏蔽。
“但是在自查整改中，我們了解到，部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對屏蔽網(wǎng)址鏈接的問題的認識與專項行動的要求還是有一定的差距。”在上述發(fā)布會上，趙志國表示。
一位知情人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，所謂“差距”是指，部分平臺過度強調(diào)互聯(lián)互通的困難性，不愿解決這一問題，或希望以較低標準來實現(xiàn)互通。
趙志國指出，工信部要求企業(yè)按照整改的要求，務實推動即時通信屏蔽網(wǎng)址鏈接等問題，能夠分步驟、分階段得到解決。
9月13日，21世紀經(jīng)濟報道記者從騰訊公司獲悉，關(guān)于工信部互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的專項整治行動，騰訊堅決擁護工信部的決策，在以安全為底線的前提下，分階段分步驟地實施。
林峰介紹，此次互聯(lián)互通聚焦點仍集中在解決網(wǎng)址鏈接屏蔽問題上，并未涉及API接口、小程序、二維碼、支付等環(huán)節(jié)的開放。
“平臺間的互聯(lián)互通不可能一蹴而就，不同的接口，其歷史淵源、技術(shù)和相關(guān)影響都是非常復雜的，其開放的難易程度不一，比如網(wǎng)址鏈接接口并不涉及數(shù)據(jù)問題，相對更容易些。”
他指出，未來要研究互聯(lián)互通的步驟，細化政策，充分考慮行業(yè)現(xiàn)狀和平臺治理等問題，逐步解決上述問題。
陳兵認為，在針對平臺妨礙互聯(lián)互通行為的規(guī)范中，監(jiān)管執(zhí)法應注意區(qū)分平臺業(yè)務類型及具體行為發(fā)生的現(xiàn)實場景，從平臺在相關(guān)市場上的影響力、平臺從事行為的合比例性、平臺行為所引發(fā)的市場競爭效果與社會接受度等多個維度開展監(jiān)管執(zhí)法，不宜“一刀切”強制要求平臺企業(yè)實現(xiàn)互聯(lián)互通。
陳兵表示，對具有直接競爭關(guān)系且確需實現(xiàn)互聯(lián)互通的平臺業(yè)務領(lǐng)域，監(jiān)管部門可以引導該核心業(yè)務場景下的頭部企業(yè)進行“互聯(lián)互通試點”，在監(jiān)管沙盒中模擬運行效果、及時作出修正，逐步推動互聯(lián)互通從試點走向全面放開。
確保整改到位，查處一批違規(guī)企業(yè)
趙志國指出，下一步，工信部將聚焦重點，整治如下問題：
一是加強行政指導，對整改不到位的問題繼續(xù)通過召開行政指導會等多種方式，督促企業(yè)抓好整改落實。
二是加強監(jiān)督檢查，將各種線索渠道收集到的問題納入臺賬，并作為監(jiān)督檢查的重點，通過實地檢查、撥測驗證、技術(shù)檢測等多種方式，確保問題能夠整改到位。
三是強化依法處置，對于整改不徹底的企業(yè)也將依法依規(guī)采取處置措施，整改一批典型違規(guī)行為，查處一批典型違規(guī)企業(yè)，推動形成互通開放、規(guī)范有序、保障安全的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展良好環(huán)境。
針對工信部的專項整治行動，字節(jié)跳動向21世紀經(jīng)濟報道回應稱，保障合法的網(wǎng)址鏈接正常訪問，是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基本要求，事關(guān)用戶權(quán)益、市場秩序和行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。字節(jié)跳動將認真落實工信部決策。“我們呼吁所有互聯(lián)網(wǎng)平臺行動起來，不找借口，明確時間表，積極落實，給用戶提供安全、可靠、便利的網(wǎng)絡空間，讓用戶真正享受到互聯(lián)互通的便利”。
而在近日阿里巴巴2022財年Q1財報分析師會議上，阿里巴巴集團董事會主席兼首席執(zhí)行官張勇表示：“我們注意到，最近工信部啟動了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專項整治行動，其中重點整治問題包括惡意屏蔽網(wǎng)址鏈接和干擾其他企業(yè)產(chǎn)品或服務運行等問題。我們覺得非常必要。我們將按照政府要求，與其他平臺一起面向未來，相向而行。”
值得注意的是，多位專家均表示，兩大平臺是否會向其他中小平臺和企業(yè)同等開放才是問題的關(guān)鍵。如果只是兩個頭部企業(yè)互聯(lián)互通，對外仍然進行封禁，設置流量“護城河”，其壟斷效應相反是增強了。
在獨立電信分析師付亮看來，僅限于頭部平臺間的互聯(lián)互通，存在著擠壓其余平臺的生存空間、進而增進頭部平臺壟斷地位的風險，“當前存在一些超大體量的平臺，涉足了產(chǎn)業(yè)鏈的多個環(huán)節(jié)，有條件去實施上下游之間的打通，甚至壟斷和利益輸送，從而完成對競爭對手的限制。”
林峰則強調(diào)，此次工信部的專項整治行動針對的是所有的平臺，“雖然這次行政指導會主要針對的是即時通信，但165專項也包括針對信息發(fā)布等場景的規(guī)范?；ヂ?lián)互通是對所有平臺提出的共同要求，不論平臺大小，更不可能只針對某幾家企業(yè)。”
